ACTA N° 02 
(ENERO 14) 
LOTERÍA DE BOGOTÁ -COMITÉ DE CONCILIACIÓN 

En las instalaciones de Virtual a los 14 días del mes de Enero del año 2021 
siendo las 09:05 am, previa convocatoria de la Secretaria Técnica se reunió en 
sesión Ordinaria el Comité Técnico de Conciliación, integrado por 

Asistentes 
CLAUDIA MARIA VEGA CASTRO GLORIA ESPERANZA ACOSTA 
SECRETARIA TECNICA SANCHEZ 
JEFE UNIDAD FINANCIERA Y CONTABLE 
JAVIER ARMANDO CARO MELENDEZ LUZ MARY CARDENAS HERRERA 
SUBGERENTE GENERAL GERENTE GENERAL 
MARTHA LILIANA DURAN CORTES ACTA APROBADA POR CORREO 
JEFE UNIDAD DE TALENTO HUMANO ELECTRÓNICO. 21-1-2021 

Invitados 

BIBIANA PAOLA MARTÍNEZ NATALIA ISABEL RUSSI ACUÑA 
Contratista Contratista 

GUSTAVO PARRA DURLEY ROMERO 
Jefe de Control Interno Jefe Unidad Recursos físicos. 

Ausentes 

JENNY ROCIO RAMOS GODOY 
(Con Excusa) 
SECRETARIA GENERAL 

ORDEN DEL DÍA 

1. VERIFICACION QUORÚM 
2. LECTURA Y APROBACIÓN DE ORDEN DEL DIA 
3. PRESENTACION DEL CASO POR PARTE DE LA DOCTORA BIBIANA 
MARTINEZ S 
4. RECOMENDACION DE LA ABOGADA EXTERNA 
5. DELIBERACION DE LOS MIEMBROS DEL COMITÉ 
6. DECISION DEL COMITE 
7. VARIOS 
DESARROLLO DEL ORDEN DEL DÍA 

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1. VERIFICACION QUORÚM 
Se instala la sesión por parte de la Presidente del Comité, quien concede el 
usode la palabra a la Secretaría Técnica, la cual procede a hacer el llamado a 
lista,informando que de conformidad con el artículo 11 de la Resolución 124 
de2020Reglamento del Comité de Conciliación, se cuenta con el quórum 
deliberatorio ydecisorio en la Sesión Ordinaria No. 2, teniendo en cuenta La 
presencia de los 4miembros que representan el 80% de los miembros con 
derecho a voz y voto. 

2. LECTURA Y APROBACIÓN DE ORDEN DEL DIA 
Se da lectura del orden del día por parte de la Secretaria Técnica, el cualde 
acuerdo con la invitación a Comité de Conciliación corresponde a la solicitud de 
conciliaciónextrajudicial presentada por COMPAÑÍA DE MEDICINA 
PREPAGADA COLSANITASS.A. bajo la solicitud No. IUS E-2020-640351 con 
el objeto de obtener el pago defacturas, audiencia programada de manera 
virtual para el día veintiocho (28) de enero de2021 a las 8:30 a.m 

3. PRESENTACION DEL CASO POR PARTE DE LA DOCTORA BIBIANA 
MARTINEZ S 
Se relacionan los hechos alegados en la conciliación:a.) Entre COLSANITAS y 
LOTERIA DE BOGOTÁ, se suscribió Contrato Colectivo de Servicios de 
Medicina Prepagada Plan Integral No. 1010-105964 desde el año 1997 y se ha 
venido prorrogando anualmente. El primero (1) de marzo de 2019, las partes 
suscribieron un anexo al contrato, prorrogando su ejecución hasta el treinta y 
uno (31) de enero de 2020. El plazo posteriormente fue prorrogado hasta el día 
veintinueve (29) de febrero de 2020, mediante documento suscrito el día treinta 

(30) de enero de 2020.b.) Colsanitas continuó con la ejecución del contrato con 
posterioridad al veintinueve (29) de febrero de 2020, aduciendo que, en 
cumplimiento dispuesto en el Decreto 780 de 2016 articulo 2.2.4.1, las 
compañías de medicina prepagada no pueden terminar los contratos de 
medicina prepagada salvo incumplimiento de la otra parte.c.) Con ocasión de la 
prestación de los servicios durante los meses posteriores a la terminación de la 
prórroga del contrato, Colsanitas S.A expidió facturas de venta No. 
121-198795, 121-294838, 123-898, que, según ellos, no fueron objetadas por 
la Lotería dentro de los tres (3) días siguientes a su presentación, conforme lo 
dispone el Código de Comercio en su artículo 773, generando la obligación de 
pago a cargo de la Lotería.d.) En consecuencia, Colsanitas S.A elevó 
requerimiento formal a la Lotería de Bogotá, para obtener el pago de dichas 
facturas por la suma de TREINTA Y DOS MILLONES QUINIENTOS TREINTA 
Y CINCO MIL NOVENTA PESOS (COP $32.535.090), por la prestación de los 
servicios de medicina prepagada a los usuarios de la Lotería de Bogotá, 
durante los meses de marzo, abril y mayo de 2020, así mismo solicitó el pago 
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de los intereses moratorios calculados sobre el valor relacionado anteriormente 
a la tasa máxima permitida por la Ley, desde la fecha de exigibilidad del pago 
de la obligación.e.) El día dieciséis (16) de octubre de 2020, la Lotería de 
Bogotá emitió respuesta al requerimiento hecho por Colsanitas S.A, en donde 
le recomendó acudir el trámite de conciliación prejudicial ante la 
PROCURADURIA GENERAL DE LA NACION, para iniciar acciones legales de 
cobrro, esperando obtener el pago de las mismas ante esa instancia.f.) 
Colsanitas S.A acudió ante la PROCURADURIA GENERAL DE LA NACIÓN 
para solicitar audiencia de conciliación extrajudicial, bajo la solicitud No. IUS 
E-2020-640351 con el objeto de obtener el pago de las facturas, audiencia 
programada de manera virtual para el día veintiocho (28) de enero de 2021 a 
las 8:30 a.m.Debe la Lotería de Bogotá realizar el pago de las facturas 
reclamadas por parte de Colsanitas acorde con el contrato colectivo No. 
1010-105964 suscrito entre las partes, y con ocasión a los servicios de 
medicina prepagada prestados por Colsanitas S.A, durante los meses de 
marzo, abril y mayo de 20202. PRETENSIONES DE LA DEMANDAPretende la 
demandante las siguientes:1. Llegar a acuerdo conciliatorio en el cual se pacte 
el pago de las facturas de venta No. 121-198795, 121-294838, 123-898. Las 
cuales suman un monto total de TREINTA Y DOS MILLONES QUINIENTOS 
TREINTA Y CINCO MIL NOVENTA PESOS (COP $32.535.090), y que se 
derivan de la prestación de losservicios de medicina prepagada en el marco del 
Contrato, a los Usuarios de la Lotería, durante los meses de marzo, abril y 
mayo de 2020.Llegar a un acuerdo conciliatorio sobre la exigibilidad del pago 
de los intereses moratorios calculados sobre el valor relacionado en las 
factiras, desde la fecha de exigibilidad de las. mismas. DESCRIPCION CLARA 
DE LOS PERJUICIOS. los hechos anteriormente descritos se evidencia un 
perjuicio para Colsanitas al tener que afrontar el costo de una cobertura 
efectivamente ofrecida, a traves de la cual se beneficiaron los afiliados de la 
Loteria de Bogotá, al recibir servicios de medicina prepagada sin pagar la prima 
correspondiente a los mismos. En tal sentido, se genera un empobrecimiento 
sin causa en contra de Colsanitas y un correlativo enriquecimiento sin causa a 
favor de la Loteria de Bogotá.En consecuencia, Colsanitas está facultada para 
iniciar acciones de cobro en contra de la Loteria de Bogotá, dado que posee 
titulos valores aceptados tácitamente, a la luz del artículo 773 del Código de 
Comercio, lo cual le permitiría cobrar intereses de mora sobre el valor 
literalizado.Así las cosas, la Lotería puede negociar el monto de intereses que 
se hayan podido generar a la fecha de la conciliación, llegando a un acuerdo de 
pago sobre el capital adeudado, y condonación de más intereses sobre dichas 
sumas, mientras ocurre la validación judicial del mismo1. OBJETO 
CONCILIABLEPara el caso en concreto, COLSANITAS S.A reclama el pago de 
las facturas por los meses de marzo, abril y mayo, por concepto de prestación 
de servicios de medicina prepagada a los afiliados de la Lotería de Bogotá en 
el marco del contrato colectivo No. 1010-105964, y prorrogado hasta el día 29 
de febrero de 2020, en el que se afirma haber prestado el servicio de manera 
continua cumpliendo con lo que ordena la ley y garantizando el derecho a la 
salud.Razón por la cual, se causaron las facturas de venta de los meses 
marzo, abril y mayo, las cuales no fueron objetadas, y, por tanto, se considera 

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procedente el pago de las mismas.2. PRESCRIPCION DE LA ACCIONLa 
acción de cobro del valor de la prima en el contrato de seguro, se rige por las 
normas ordinarias de los contratos, en la medida en que no existe una norma 
especial para este asunto.En tal sentido, el Código Civil establece la 
prescripción ordinaria para la acción ejecutiva, en un término de cinco (5) años 
y la extraordinaria en diez (10) años, tal y como lo estipula el artículo 2536 del 
citado códigoEn el caso en particular, es necesario evidenciar que las 
obligacones se hicieron constar en facturas cambiarias, que no fueron 
objetadas oportunamente por la Lotería de Bogotá, de forma que se entienden 
aceptadas a la luz del artículo 773 del Código de comercio, y, por tanto, 
constituyen título ejecutivo en su contra. Los derechos literalizados en este tipo 
de títulos valores prescriben en tres (3) años a la luz del artículo 779 del Código 
de Comercio.Para el caso en concreto, Colsanitas S.A se encuentra dentro de 
los términos estipulados en la ley, para reclamar el pago de las facturas objeto 
de conciliación, pues solo han pasado 7 meses desde que éstas se causaron.3. 
PONDERACION DE LA SITUACION PROCESALEl contrato de medicina 
prepagada comparte los elementos esenciales de un contrato de seguro, por 
ello, puede afirmarse que se trata de un contrato consensual, que se 
perfeccciona con el mero acuerdo de las partes, tal y como lo contempla el 
artículo 1036 del Código de Comercio.No obstante, lo anterior, éste contrato 
goza de una regulación especial, en atención a la prestación de servicios de 
salud, los cuales gozan de una preferencia de rango constitucional, razon por la 
cual, éste no se extingue automáticamente con la mora en el pago de la prima, 
como lo establece el artículo 1066 del Código de Comercio, sino que se regula 
por el artículo 2.2.4.1. del Decreto 780 de 2016.La Corte en sentencia T-325/14 
ha expresado en su jurisprudencia que las empresas que prestan planes 
adicionales de salud, asumen el deber de garantizar la prestación del servicio 
público de salud a sus usuarios, de acuerdo con los principios de continuidad, 
calidad e integralidad, y cuando se desconocen estos principios, se pueden 
vulnerar o poner en riesgo los derechos fundamentales de los usuarios a la 
vida, la salud o la integridad personal (…).De acuerdo con la información 
suministrada por Colsanitas, ésta cumplió el contrato al ofrecer la cobertura de 
los servicios a los funcionarios afiliados a dicho plan de medicina prepagada, e 
inclusive, afirma que se prestaron los servicios solicitados por los afiliados, 
cumpliendo con los principios que garantizan el derecho a la salud.Así las 
cosas, Colsanitas cumplió con sus compromisos contractuales al ofrecer 
cobertura y prestar servicios, de forma que no reconocer el valor de los mismos 
generaun enriquecimiento injustificado para la Loteria de Bogotá. No obstante, 
Colsanitas omitió allegar los soportes que acreditan esta prestación, en tal 
sentido, la viabilidad de la conciliación estará atada a la prueba de esos 
servicios El contrato de seguro obliga al asegurador a ofrecer una cobertura 
independientemente que se presten o no los servicios a sus afiliados, y para el 
caso en concreto, al parecer por la información suministrada por Colsanitas, se 
prestó de manera continua una cobertura efectiva de los servicios de medicina 
prepagada, en ese sentido y sin ánimo de generar un enriquecimiento sin 
causa y un detrimento para Colsanitas S.A y dentro de los principios de lealtad 
y buena fe, se considera que hay lugar al pago de las facturas objeto de 

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conciliación que ascienden a la suma de TREINTA Y DOS MILLONES 
QUINIENTOS TREINTA Y CINCO MIL NOVENTA PESOS (COP 
$32.535.090).Es importante establecer que esta conciliación, estará sometida a 
una validación judicial por parte del Juez Administrativo y será él quien defina la 
legalidad de la misma. 

4. RECOMENDACION DE LA ABOGADA EXTERNA 
De conformidad con el análisis anteriormente expuesto, se recomienda al 
comité condicionar el pago de los valores reclamados por parte de 
COLSANITAS S.A, en las facturas No. 121-198795, 121-294838, 123-898, a la 
entrega de soportes que acrediten la prestación efectiva de servicios de 
medicina prepagada a los afiliados de la Loteria de Bogotá, durante los meses 
de marzo, abril y mayo, por valor de de TREINTA Y DOS MILLONES 
QUINIENTOS TREINTA Y CINCO MIL NOVENTA PESOS (COP $32.535.090). 

5. DELIBERACION DE LOS MIEMBROS DEL COMITÉ 
Indica la Gerente General y Presidenta del Comité que considera que debe 
sólo conciliarse el capital y queda facultada para conciliar el capital. Frente a 
soportes que acrediten la prestación del servicio; el pago no se debe supeditar, 
se debe entablar comunicación con Colsanitas y solicitar la certificación del 
soporte. De igual manera es un contrato de seguros. Se debe contar con el 
certificado de disponibilidad presupuestal para la Audiencia. 

6. DECISION DEL COMITE 
Los miembros del Comité en pleno facultan a la abogada externa a conciliar 
con la Compañía Colsanitas el capital adeudado y se establecen algunos 
acuerdos a cargo de la Doctora Martha Liliana Duran.1. Solicitar certificación de 
la siniestralidad y los servicios prestados a los afiliados a dicho contrato, 
durante losmeses de marzo, abril y mayo de 2020, la cual se requiere con 
carácter urgente y de ser posible,antes del 28 de enero del año en curso, con el 
fin de contar con un soporte documental, de cara alos organismos que ejercen 
control sobre nuestra entidad.2. Tramitar y adjuntar a la Audiencia el Certificado 
de Disponibilidad Presupuestal 

7. VARIOS 
Se revisa actividades pendientes de anteriores Comités:Doctora Natalia Isabel 
Russi. 1.. Concepto relacionado Destinación de recursos para procesos 
penales. Indica la abogada Natalia Russi que Se apoyó a la doctora Graciela 
enviando la información, sobre el Concepto del CNJS, el cual sirve de soporte 
también para los dineros que son recibidos con ocasión a los procesos 

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penales.2. Revisar Plan de acción de 2021 del Comité a Presentar en la sesión 
2 de enero de 2021. Se indica que ya se elaboró y está en revisión para el 
próximo Comité. 3. Coordinar informe de Gestión Judicial Resolución 076 del 
17 de julio de 2020, el cuál debe ser entregado a la Secretaria Jurídica Distrital 
y revisado por Control Interno antes del 11 de enero de 2021. indica que está 
en revisión por parte de Control Interno.Se solicita información a la Unidad 
Financiera sobre: La certificación que debía emitir con destino a la Secretaria 
Jurídica Distrital sobre pago de sentencias . Señala la Jefe de la Unidad que no 
se pagaron sentencias en el periodo y Se enviara certificación de ser 
procedente. Pendiente también comunicación a la Contaduría General sobre la 
guía 4 documento a cargo de Manuel Morales. 5. Se solicita información sobre 
la Comunicación Guía 4 Contaduría. Informa la Gerente General que hoy será 
remitida.La Presidenta del Comité señala que es necesario que si una actividad 
es delegada para ser seguimiento el funcionario debe estar pendiente hasta su 
culminación. Es importante contar con la respuesta dentro de los plazos 
indicados y estar al tanto de su finalización. Es un medio de control para la 
entidad. De acuerdo con la Normatividad del Comité de Conciliación se informa 
que se renovó el contrato de la Representación judicial pues de acuerdo con el 
Comité del año 2020 la abogada cumple con las características necesarias 
para la entidad y es necesario su urgente continuidad por ejemplo en el caso 
que hoy se revisó. A lo cuál todos los miembros del Comité ratifican la decisión 
de contratación. 

Siendo las 10:00 am y habiendo agotado el orden del día propuesto para la 
presente sesión del Comité, se da por terminada la misma. 

La presente acta se discutió y aprobó en sesión del Comité de Conciliación, sus 
miembros la suscriben en constancia de aprobación a los 14 días del mes de 
Enero de 2021 

GLORIA ESPERANZA ACOSTA JAVIER ARMANDO CARO MELENDEZ 
SANCHEZ SUBGERENTE GENERAL 
JEFE UNIDAD FINANCIERA Y CONTABLE 

LUZ MARY CARDENAS HERRERA MARTHA LILIANA DURAN CORTES 
GERENTE GENERAL JEFE UNIDAD DE TALENTO HUMANO 

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